Академія не лише для міст

«Україна має перед собою той самий шлях, який пройшла Польща. Немає іншого виходу», – говорили учасники сесії «Польсько-Українська Академія Міст. Бачення і потреби», яка відбулася під час 9. Baltic Business Forum 21 вересня 2017 року у м. Свіноуйсьце. Поштовхом для організації даної сесії був початок децентралізації влади в Україні.

 

«Необхідно  дивитись на польсько-українське співробітництво в даній сфері через призму спільної долі. Протягом багатьох років обидві наші країни шукали згоди в різних сферах»,-сказав Василь Куйбіда – екс-міністр регіонального розвитку і будівництва України та колишній мер Львова, а сьогодні Президент Національної академії державного управління при Президентові України. Декілька років тому влада України попросила поляків про допомогу у підготовці основних положень реформи місцевого самоврядування. Була створена група експертів, які працювали з українською стороною. У той час місцева влада в Україні була поділена, було 12 тисяч рад на рівні громад, аналог польських гмін. Вибрані мешканцями ради  не мали власних інструментів впливу, у зв’язку з чим всім займалася урядова адміністрація. У 2016 році почалася децентралізація місцевої влади. Швидко з’ясувалося, що на кожному рівні потрібні компетентні люди, так що кожен повинен вчитися. І тут значну роль відіграла Національна академія державного управління при Президентові України. Введено систему відповідних тренінгів для працівників місцевих органів влади. «Ми не маємо часу на поступове запровадження високих стандартів, необхідно відразу ж вийти на цей рівень», – сказав В. Куйбіда.

Великий досвід у підготовці кадрів і відносинах з Україною має Малопольська школа публічного адміністрування Економічного університету в Кракові. Її директор д-р наук Кшиштоф Глуц стежить за перебігом цієї реформи. «Те, що ми провели з кінця 90-х років, Україна проводить на живому організмі, без фінансів, баз кадрів, бо немає часу», – говорить К. Глуц. На його думку, підтримка змін в Україні є обов’язком Польщі. «Ми знаємо, які помилки не слід робити, і тому варто скористатися з хорошого польського досвіду», – додав він.

У будь-якій співпраці є також проблеми. Як говорили представники польських компаній, що пропонують свої продукти в Україні, рішення міст обумовлені багатьма державними обмежувальними нормами. У Польщі є різні норми, які сприяють плановому інвестуванню міст і муніципалітетів. Між Польщею і Україною є кордон, не тільки ментальний, а також митні збори і податки. І так, українські мита за трамвай становлять 5 відсотків від його вартості, а за комплектуючі елементи трамваю вже 15 відсотків. Це не сприяє будівництву заводів в Україні і трансферу технологій. Такі замовлення , згідно законодавчих норм, повинні бути реалізовані до кінця календарного року. А тендери проводяться протягом всього року, часто після канікул. Польські фірми не мають достатніх перспектив для реалізації замовлення. Польські підприємці скаржаться, що в Україні складно придбати нерухомість, що міцно пов’язало б інвестора з регіоном. Януш Шевчук, що представляє Союз польських міст, повідомив, що в даний час у нас є майже 400 більш-менш інтенсивних польсько-українських партнерських відносин, заснованих на двосторонніх угодах між містами і муніципалітетами двох країн. Свентокшиське воєводство вже багато років чудово співпрацює з Вінницькою областю, а український бізнес з Любліном. Важливим є «людський фактор». Тільки освітні програми не дають навичок для управління. Після навчання багато співробітників місцевих органів влади в Україні переходять на краще оплачувану роботу. Як їх зупинити? Потрібно їх мотивувати, користуючись досвідом західних органів місцевого самоврядування. Потрібна допомога, також фінансова, з боку ЄС. Досвід «Східного Партнерства», результати його V Саміту в Брюсселі, можуть створити кращі інструменти підтримки країн, що реформують органи самоврядування.

Польсько-українська господарча палата є автором та ініціатором Польсько-Української Академії Міст, платформи муніципальної співпраці. 21 вересня 2017 року, під час 9. Baltic Business Forum, був підписаний Меморандум про співробітництво. Сторонами меморандуму є: Польсько-українська господарча палата, Малопольська школа публічного адміністрування та Львівський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України.

Патронати даної ініціативи: • В’ячеслав Негода – Перший заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України • Асоціація міст України • Союз польських міст • Союз польських повятів • Об’єднання сільських громад Польщі • Союз польських воєводств • Конвент муніципального співробітництва Польщі та України.

Метою даного проекту є:

  • Створення центру компетенції, котрий сприяє покращенню співпраці місцевої влади з Польщі та України в обміні практичним досвідом та навчанні працівників органів місцевого самоврядування.
  • Обмін практичним досвідом та передача новітніх управлінських і технологічних рішень, перевірених в польських самоуправліннях і комунальних компаніях, особливо у сфері: IT, створення реєстрів, контролю бюджетних процесів, обслуговування жителів і компаній, водопровідно-каналізаційного господарства, переробки відходів, постачання електричної і теплової енергії, громадського транспорту, smart city, енергоефективності, освітлення громадських місць, ревіталізації.
  • Презентація польського досвіду в створенні і функціонуванні сектору комунальної власності.
  • Представлення передового досвіду польських самоврядувань у співпраці з приватним сектором і фінансовими інвесторами.
  • Розповсюдження інновацій у сфері управління містом серед працівників органів влади в Україні.
  • Підвищення рівня знань та практичних навичок працівників органів влади в Україні в галузі управління (управління змінами, створення і впровадження стратегії, підготовка та реалізація проектів, соціальний діалог і т. д.)

Керівником проекту Академії є Даріуш Шимчиха, e-mail:, dariusz.szymczycha@pol-ukr.com