АЛІЦЯ БЄН ТА АЛІЦЯ ТАРКОВСЬКА ЮРИДИЧНІ ОФІСИ ТА ПАРТНЕРСЬКІ ОФІСИ
Павілонська 47
91-487 Лодзь, Польща
тел. +48 42 630 40 10
факс +48 42 630 97 00
kancelaria@alicjabien.pl
автор дослідження
НАВІГАЦІЯ
Що таке споживче право?
За прикладом законодавства ЄС, польський законодавець також захищає споживачів від недобросовісної поведінки підприємців на ринку.
Споживач - фізична особа, яка укладає з підприємцем правочин, безпосередньо не пов'язаний з його підприємницькою чи професійною діяльністю. Найчастіше йдеться про укладення споживачем договору з підприємцем. Метою договору є не професійний, а приватний, «споживчий» інтерес.
У деяких ситуаціях захист прав споживачів поширюється і на фізичну особу, яка є ФОПом. Це має місце, наприклад, коли особа укладає договори купівлі-продажу товарів, які безпосередньо не пов’язані з її професійною діяльністю та відповідальністю за недоліки товарів, або коли в укладених з такою особою договорах використовуються нерівноправні положення. (заборонені умови договору).
Захист прав споживачів здійснюється через:
- спеціальні права, які надаються споживачеві,
- запровадження інститутів, що гарантують реалізацію цих прав.
Права, надані споживачеві
Вони надаються законами, що регулюють загальні повноваження та ті, які застосовуються до конкретних ринків або секторів.
Сектор охорони
Ситуація споживача, наприклад, регулюється особливим чином, що гарантує захист на таких ринках:
- у фінансовому секторі - наприклад, регулювання щодо споживчого кредиту було введено з метою забезпечення споживача максимальним захистом на такому складному ринку, дозволяючи споживачеві прийняти фінансово правильне рішення; правила передусім забезпечують прийняття споживачем правильного рішення на основі повної, порівнянної інформації, представленої в чіткій та зрозумілій формі,
- енергія - детальний захист одержувача, який називається побутовим споживачем тепла, наданий у положеннях Закону про енергетику,
- телекомунікації - детальні права, надані абоненту, який є споживачем, у положеннях Закону про електронні комунікації,
- водопостачання та водовідведення – охорона побуту,
- туристичні послуги.
Галузеві регулятори
Положенням, що запроваджують детальний захист, зазначеним у наведеному вище фрагменті, відповідають установи, створені для конкретних секторів, які перевіряють, чи дотримуються підприємці правила захисту, надані споживачам. Це, відповідно, Фінансовий омбудсмен, Управління регулювання енергетики, Управління електронних комунікацій та Державний водний холдинг «Польські води».
Це регулятори, які, в принципі, мають повноваження приймати рішення щодо підприємців, які порушують законодавство про захист прав споживачів, і забезпечувати дотримання цього закону, наприклад, накладаючи штрафи (наприклад, Управління електронних комунікацій - https://uke.gov.pl / , Офіс регулювання енергетики – https://www.ure.gov.pl/).
Захист надається незалежно від сектора
Ця група прав включає ті, які надаються в межах кожного договору, укладеного зі споживачем, незалежно від галузі, до якої застосовується договір. Захист забезпечується відомим Управлінням захисту конкуренції та споживачів (https://uokik.gov.pl/), а також омбудсменами споживачів.
Приклади прав захисту, наданих споживачеві, будуть розглянуті нижче.
Інформаційний обов'язок
Він полягає в тому, щоб споживач отримав інформацію, яка дозволить йому прийняти раціональне рішення про укладення договору ще до його укладення. Індивідуальні галузеві норми забезпечують отримання споживачем інформації, що відповідає даній галузі, але існують також загальні норми, які гарантують отримання інформації в кожному договорі, укладеному споживачем.
Наприклад, Закон про права споживачів покладає на підприємця обов’язок інформувати споживача не пізніше, ніж тоді, коли споживач виражає своє бажання взяти на себе договір, у чіткій та зрозумілій формі, якщо ця інформація вже не є результатом обставин. :
1) основні ознаки послуги з урахуванням предмета послуги та способу спілкування зі споживачем;
2) ваші ідентифікаційні дані, зокрема про компанію, орган, який зареєстрував компанію, та номер, за яким вона зареєстрована, адресу, за якою вона веде діяльність, і номер телефону компанії;
3) загальна ціна або винагорода за послугу з урахуванням податків, а якщо характер предмета послуги не дозволяє, розумно оцінивши, розрахувати їх розмір заздалегідь, - метод, за яким вони будуть розраховані, а також доставка збори, поштові послуги та будь-які інші витрати, а якщо розмір цих зборів неможливо визначити - про обов'язковість їх сплати; у разі укладення договору на невизначений строк або договору, що включає передплату, підприємець зобов’язаний надати загальну ціну або винагороду з урахуванням усіх платежів за розрахунковий період, а також усіх витрат, які зобов’язаний понести споживач;
4) спосіб і дата виступу підприємця та порядок розгляду скарги, який використовує підприємець;
5) передбачена законом відповідальність підприємця за відповідність надання договору;
6) зміст післяпродажного обслуговування та гарантії;
7) строк дії договору або - якщо договір укладено на невизначений строк або має бути автоматично продовжений - про спосіб і умови розірвання договору;
8) функціональність товарів із цифровими елементами, цифровий контент або цифрові послуги та застосовні технічні засоби їх захисту.
Підкреслимо, що інформація має бути представлена чітко та зрозуміло, має бути повною та не вводити в оману.
Зобов'язання надавати інформацію, перераховану вище, не поширюється на дрібні побутові договори, укладені відразу після їх укладення. У цьому випадку захист не потрібен, контракт виконується негайно, а його вартість настільки мала, що виконання підприємцем вищезазначених інформаційних зобов’язань, безумовно, негативно вплине на ціну. При цьому збільшення обсягу захисту було б незначним.
Крім того, щонайпізніше, коли споживач виражає свою волю на обов’язковість договору, підприємець зобов’язаний отримати чітка згода споживача на будь-які додаткові платежі перевищення обумовленої винагороди за основними договірними зобов'язаннями підприємця. Якщо продавець не отримав чіткої згоди споживача, але припустив її, використовуючи параметри за замовчуванням, які споживач повинен відхилити, щоб уникнути додаткової оплати, споживач має право на відшкодування сплаченої додаткової оплати. Найпоширенішим проявом цього захисту є необхідність натиснути кнопку згоди на доплату під час покупок в Інтернеті. На тлі цього права, наданого споживачеві, чітко проглядається мета споживчого законодавства – хоча ми припускаємо, що споживач достатньо раціональний і уважний, а також достатньо добре освічений, підприємці часто вдаються до хитрощів, які мають на меті призвести до несприятливі рішення споживача. Правила спрямовані на захист споживача від таких ситуацій як безсумнівно слабшої сторони договору.
Договори укладаються поза офісом і дистанційно
Законодавець надає споживачеві право відмовитися від договору без пояснення причин і вимагає від підприємця повідомити споживача про це право. Це право поширюється на договори, укладені поза межами комерційних приміщень (наприклад, вдома у споживача, на шоу, організованому під час подорожі), і договори, укладені на відстані (наприклад, по телефону, через Інтернет).
Це право полягає в можливості відмовитися від договору протягом (зазвичай) 14 днів з дати його укладення (у випадку договорів, укладених поза офісом) або отримання товару (у разі дистанційних контрактів), не надаючи причина. У разі відмови від договору сторони повертають надане, а споживач несе лише витрати на повернення товару.
Законодавець вирішив надати захист, запровадивши право відмовитися від договору без пояснення причини, оскільки договір укладається на особливих умовах. У першому випадку споживач найчастіше здивований підприємцем, не мав наміру укладати договір і може прийняти нераціональне з його точки зору рішення. У другому випадку через те, що він не зміг побачити/оглянути придбаний ним товар перед тим, як прийняти рішення про його придбання.
Заборонені умови договору
Положення стверджують, що узгоджений однією зі сторін типовий договір, зокрема загальні умови договору, зразок договору та положення, є обов’язковими для іншої сторони, якщо (як правило) вони були передані цій стороні. до укладення договору.
Якщо використання стандарту є звичайним у даному типі відносин, воно також є обов’язковим, якщо інша сторона може легко дізнатися про його зміст. Однак це не стосується договорів, укладених за участю споживачів (за винятком договорів, які зазвичай укладаються з другорядних, поточних питань повсякденного життя).
Такі типові договори містять положення, які не обговорюються зі споживачем, вони узгоджуються заздалегідь, договір має клеєвий характер, тобто може бути укладений із змістом, визначеним підприємцем, договір не є предметом переговорів. При такому типі договорів є спокуса оформити їх абсолютно однобічно, вигідно підприємцю - автору договору.
Тому законодавець запроваджує захист прав споживачів шляхом врегулювання інституту т. зв заборонені умови договору.
Положенням зазначено, що положення договору, укладеного із споживачем індивідуально не узгоджуються вони не зв'язують його, якщо формувати його права та обов'язки всупереч добрим звичаям, грубо порушуючи його інтереси (заборонені умови договору).
Отже, забороненою умовою договору є така, яка:
– міститься в договорі, укладеному підприємцем із споживачем,
– не було індивідуально узгоджено,
– формує права та обов’язки споживача у спосіб, що суперечить належним звичаям, грубо порушуючи інтереси споживача.
Ці умови повинні бути виконані спільно.
Положення не застосовуються до положень, що визначають основні переваги сторін, включаючи ціну або винагороду, якщо вони сформульовані однозначно.
Якщо положення договору є незаконним положенням договору і тому не зобов’язує споживача, сторони зобов’язуються договором у решті обсягу.
Передбачається, що умови договору, на які покладається споживач, не є індивідуально узгодженими не мав реального впливу.
Тягар доведення того, що положення було узгоджено індивідуально, лежить на особі, яка на нього посилається, тобто, як правило, підприємець доводить факт індивідуальних переговорів.
Кожне положення стандартного контракту оцінюється для можливої класифікації як незаконного положення контракту. Оцінка відповідності положення договору хорошим звичаям здійснюється за станом на момент укладення договору з урахуванням його змісту, обставин його укладення та з урахуванням договорів, пов’язаних із договором, що охоплює положення що є предметом оцінки.
Законодавець вводить зразковий перелік таких заборонених положень договору.
Це т. зв пункти, які, в принципі, вважаються забороненими - у разі сумніву, забороненими положеннями контракту вважаються ті, які:
1) виключити або обмежити відповідальність перед споживачем за тілесні ушкодження;
2) виключити або істотно обмежити відповідальність перед споживачем за невиконання або неналежне виконання зобов'язання;
3) виключити або істотно обмежити залік дебіторської заборгованості споживача з дебіторською заборгованістю іншої сторони;
4) передбачити положення, з якими споживач не міг ознайомитися до укладення договору;
5) дозволяти контрагенту споживача передавати права та делегувати обов'язки, що випливають із договору, без згоди споживача;
6) обумовлювати укладення договору обіцянкою споживача укласти в майбутньому подібні договори;
7) поставити укладення, зміст або виконання договору в залежність від укладення іншого договору, який не має прямого відношення до договору, що містить положення, що оцінюється;
8) ставити виконання послуги в залежність від обставин, залежних лише від волі контрагента споживача;
9) надавати контрагенту споживача право обов'язкового тлумачення договору;
10) надавати контрагенту споживача право в односторонньому порядку змінити договір без поважної причини, зазначеної в договорі;
11) надавати лише виконавцю споживача право визначати відповідність послуги договору;
12) виключити обов'язок повернути споживачеві оплату ненаданої послуги повністю або частково у разі відмови споживача від укладення договору або його виконання;
13) передбачити втрату права вимагати повернення споживачем виконання виконання, наданого раніше виконання виконавцем, у разі розірвання, розірвання сторонами договору або відмови від нього;
14) позбавляти лише споживача права розірвати договір, відмовитися від нього або розірвати його;
15) залишає за стороною споживача право розірвати договір, укладений на невизначений строк, без зазначення поважних причин та належного строку попередження;
16) покладати виключно на споживача обов'язок сплати фіксованої суми у разі відмови від укладення або виконання договору;
17) покладати на споживача, який не виконав зобов'язання або відмовився від договору, обов'язок сплатити договірну неустойку або пеню у значно більшому розмірі;
18) передбачити продовження дії договору, укладеного на певний строк, якщо споживач, для якого встановлено надзвичайно короткий строк, не подає заяву про інше;
19) надавати виключно виконавцю споживача одностороннє право змінювати без поважних причин істотні характеристики послуги;
20) передбачити право виконавця споживача визначати або збільшувати ціну чи винагороду після укладення договору без надання споживачеві права відмовитися від договору;
21) ставити відповідальність сторони споживача в залежність від виконання обов'язків особами, через яких сторона споживача укладає договір або за допомогою яких виконує свій обов'язок, або обумовлювати цю відповідальність виконанням споживачем надмірно обтяжливих формальностей;
22) передбачити обов'язок споживача виконати зобов'язання, незважаючи на невиконання або неналежне виконання обов'язку його контрагентом;
23) виключити юрисдикцію польських судів або передати справу до польського чи іноземного арбітражного суду чи іншого органу, а також призначити розгляд справи судом, який відповідно до Закону не має територіальної юрисдикції.
Законодавець вводить загальну заборону на використання заборонених положень типових договорів. У положенні зазначено, що в типових договорах, які укладаються зі споживачами, забороняється використовувати заборонені умови договору.
Випадками їх використання в договорах займається Управління з питань конкуренції та захисту прав споживачів. Під час адміністративного провадження Управління перевіряє певний шаблон договору та положення, що міститься в ньому, і оцінює, чи є це положення договору незаконним, а отже, чи відповідає воно вимогам такого положення чи ні.
Така оцінка завершується прийняттям рішення.
Голова Управління видає рішення про про оголошення положень типового договору забороненими та про заборону його використанняякщо виявить порушення заборони. У рішенні президент Офісу цитує зміст положень типового договору, які вважаються забороненими.
У рішенні Голова Управління може визначити заходи щодо усунення триваючих наслідків порушення заборони, зокрема зобов’язати підприємця:
1) інформування споживачів, які є сторонами договорів, укладених на основі зразка, про визнання положень цього зразка забороненими - у порядку, визначеному рішенням;
2) подання одноразової або багаторазової декларації за змістом і формою, визначеними в рішенні.
У рішенні Голова Офісу може розпорядитися оприлюднити рішення повністю або частково, вказавши, чи є рішення остаточним, у визначеній у ньому формі за рахунок підприємця.
Заходи, вжиті Президентом, мають бути пропорційними тяжкості та виду порушення та необхідними для усунення його наслідків.
Що важливо, остаточне рішення про визнання положення типового договору забороненим впливає на суб'єкта підприємницької діяльності, у якому виявлено використання забороненого положення договору, та на всіх споживачів, які уклали з ним договір на підставі зазначеного в рішенні типового договору.
Голова Управління з питань конкуренції та захисту прав споживачів веде реєстр заборонених умов контракту. Кожен підприємець, який складає типовий договір для споживача, повинен ознайомитися з ним і уникати використання таких заборонених пунктів. Реєстр доступний за адресою: https://rejestr.uokik.gov.pl/.
Практики, що порушують колективні інтереси споживачів
Крім того, положення, які застосовує Управління з питань конкуренції та захисту прав споживачів, забороняють підприємцям використовувати т.зв. практики, що порушують колективні інтереси споживачів.
Під практикою, що порушує колективні інтереси споживачів, розуміється поведінка підприємця, що суперечить законодавству чи належним звичаям, зокрема:
1) порушення обов'язку щодо надання споживачам достовірної, правдивої та повної інформації;
2) недобросовісна ринкова практика або акти недобросовісної конкуренції;
3) пропонування споживачам придбання фінансових послуг, які не відповідають потребам цих споживачів, визначених з урахуванням наявної у підприємця інформації щодо характеристик цих споживачів, або пропонування придбання цих послуг у спосіб, що не відповідає їх характеру. .
Слід підкреслити, що каталог практик є зразковим, і крім того, він стосується такої поведінки підприємця, яка не завдає шкоди індивідуальним інтересам споживача, але наражає потенційну групу споживачів - клієнтів підприємця - на дану практику, тобто. колективний інтерес споживачів не є сумою індивідуальних інтересів споживачів. Порушення колективних інтересів споживачів означає, що кожен споживач, який потенційно може укласти договір з даним підприємцем, постраждає від такої практики, наприклад, кожен споживач онлайн-продавця не буде достовірно та чітко проінформований ним про ціна товару або додаткові платежі, або право відмовитися від договору без пояснення причини.
Оцінка того, чи є певна поведінка підприємця практикою, що порушує колективні інтереси споживачів, здійснюється Управлінням з питань конкуренції та захисту прав споживачів в порядку адміністративного судочинства.
Голова Управління видає рішення про визнати практику такою, що порушує колективні інтереси споживачів, і наказати її припинити, якщо він виявить порушення заборони дій, що порушують колективні інтереси споживачів.
У рішенні Президент Офісу може визначати заходи щодо усунення триваючих наслідків порушення колективних інтересів споживачів з метою забезпечення виконання припису, зокрема зобов’язати підприємця подати разову або багаторазову декларацію за змістом та формою, визначеними у рішенні.
У рішенні Голова Офісу може розпорядитися оприлюднити рішення повністю або частково, вказавши, чи є рішення остаточним, у визначеній у ньому формі за рахунок підприємця.
Заходи, застосовані головою Управління з питань конкуренції та захисту прав споживачів, повинні бути пропорційними тяжкості та типу порушення та необхідними для усунення його наслідків.
Захисники прав споживачів
З наведеного вище випливає, що однією з інституцій захисту інтересів споживачів є Управління у справах захисту прав споживачів, а Управління у справах захисту прав споживачів Омбудсмен споживачів.
Завдання місцевого самоврядування у сфері захисту прав споживачів виконує районний (міський) уповноважений споживачів (далі - уповноважений споживачів).
До завдань споживчого омбудсмена входить:
1) надання споживачам безоплатних консультацій та правової інформації щодо захисту інтересів споживачів;
2) внесення пропозицій щодо встановлення та зміни норм місцевого законодавства щодо захисту інтересів споживачів;
3) звернення до підприємців щодо захисту прав та інтересів споживачів;
4) співпраця з Головою Управління, органами торговельної інспекції та організаціями споживачів у сфері захисту прав споживачів.
Тому Уповноважені з прав споживачів надають споживачам безкоштовні юридичні консультації у сфері споживчого права, а також можуть звертатися до підприємців від імені споживачів.
Уповноважений з прав споживачів також може подавати позови від імені споживачів і за їх згодою приєднуватися до провадження у справах щодо захисту інтересів споживачів.
Майте це на увазі підприємець, до якого звернувся уповноважений з прав споживачів, зобов'язаний надати уповноваженому пояснення та інформацію, що є предметом звернення, та відповісти на зауваження та висновки уповноваженого..
Ненадання відповіді у встановлений Уповноваженим строк є правопорушенням, за яке передбачено накладення штрафу. Положення зазначає: - хто порушує обов'язок надавати омбудсмену пояснення та інформацію, яка є предметом виступу омбудсмена, або зобов'язання відповідати на коментарі та думки омбудсмена, підлягає штрафу в розмірі не менше 2000 злотих.
Тому не можна утримуватись від відповіді Омбудсмену, оскільки це наражає підприємця на провадження у справах про дрібні правопорушення. Відповідь має бути надана у встановлений Уповноваженим термін.
