АЛІЦЯ БЄН ТА АЛІЦЯ ТАРКОВСЬКА ЮРИДИЧНІ ОФІСИ ТА ПАРТНЕРСЬКІ ОФІСИ
Павілонська 47
91-487 Лодзь, Польща
тел. +48 42 630 40 10
факс +48 42 630 97 00
kancelaria@alicjabien.pl
автор дослідження
НАВІГАЦІЯ
вхід
Питання участі в тендерах у Польщі регулюються Законом про державні закупівлі.
Публічні закупівлі – що це?
Закон вводить поняття замовлення, слід розуміти платний договір, укладений між замовником і підрядником, предметом якого є придбання замовником будівельних робіт, товарів або послуг у обраного підрядника.
У випадку, коли замовником є державна установа, тобто – серед інших
- підрозділи сектору державних фінансів,
- інші державні організаційні одиниці,
- юридичні особи, створені з конкретною метою задоволення загальних потреб, що не мають промислового чи комерційного характеру, якщо суб'єкти державного фінансового сектору або державні організаційні одиниці фінансують їх більш ніж на 50%, володіють більш ніж половиною акцій або акцій цих суб'єктів, або здійснювати контроль над ними в інший спосіб нагляд,
в такому випадку ми маємо справу державні закупівлі. Загалом, йдеться про замовника, яким є державна адміністрація або органи місцевого самоврядування, які закуповують товари чи послуги.
Отже, термін «державні закупівлі» означає оплатний договір, укладений між державним замовником та підрядником, тобто суб’єктом, який пропонує замовнику будівельні роботи, послуги чи поставки.
Система державних закупівель описує детальні процедури, згідно з якими замовники можуть здійснювати закупівлі. Це формалізована система, контракти укладаються за чітко визначеними правилами.
Де регулюються правила проведення державних закупівель?
Публічні закупівлі регулюються Законом від 11 вересня 2019 року «Про публічні закупівлі» (далі – ПЗЗ).
Закон визначає:
- суб'єкти, зобов'язані застосовувати норми Закону;
- сфера виключень із застосування положень Закону;
- правила укладання контрактів;
- етапи підготовки та проведення процедури закупівлі;
- процедури закупівель та конкретні інструменти та процедури закупівель;
- вимоги до договорів про державні закупівлі та рамкових договорів;
- органи, до компетенції яких входять питання закупівель;
- засоби правового захисту;
- позасудове вирішення спорів щодо виконання договорів про державну закупівлю;
- контроль укладання контрактів та фінансових санкцій.
Де можна отримати знання про державні закупівлі?
Інформацію про публічні закупівлі можна отримати на сайті Управління державних закупівель (https://www.gov.pl/web/uzp). Там є матеріали, в яких детально описані окремі питання, пов’язані з державними закупівлями.
Хто застосовує законодавство про публічні закупівлі?
Застосовується ПЗП замовник, який є публічною організацією, тобто - серед іншого - підрозділи сектору державних фінансів, інші державні організаційні одиниці, юридичні особи, створені з конкретною метою задоволення загальних потреб, що не мають промислового чи комерційного характеру, якщо підрозділи сектору державних фінансів або державні організаційні одиниці фінансувати їх більш ніж на 50 %, тримати більше половини акцій або акцій цих організацій і контролювати їх іншим способом.
Це, наприклад, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, державна адміністрація, університети, суди, заклади охорони здоров'я.
ПЗП використовують також т. зв замовників галузі, тобто суб’єктів, що здійснюють певний вид діяльності з точки зору економіки держави та задоволення потреб населення. Це суб’єкти, що займаються виробництвом електроенергії, газу, теплової енергії, їх реалізацією, громадським транспортом, водним господарством, видобутком палива, поштовими послугами.
Наприклад, галузева діяльність у сфері:
- водне господарство це:
- забезпечення або експлуатація постійних мереж, призначених для надання громадських послуг у зв'язку з виробництвом, транспортуванням або розподілом питної води,
- постачання питної води до мереж, зазначених у пункті (а). і,
- пов'язані з діяльністю, зазначеною в п.п а і б, діяльність у сфері:
- гідротехнічні, іригаційні або дренажні проекти, за умови, що обсяг води, що використовується для постачання питної води, становить більше 20% від загального обсягу води, доступної через ці іригаційні або дренажні проекти або установки,
- утилізація або очищення стічних вод;
- електроенергія - це, серед іншого:
- надання або експлуатація фіксованих мереж, призначених для надання громадських послуг у зв'язку з виробництвом, передачею або розподілом електроенергії,
- постачання електроенергії до мереж, зазначених у пункті (а). і,
- газ і теплова енергія - це:
- надання або експлуатація фіксованих мереж, призначених для надання громадських послуг у зв'язку з виробництвом, транспортуванням або розподілом газу або теплової енергії,
- постачання газу або тепла до мереж, зазначених у пункті (а). і,
- транспортні послуги - діяльність із надання або експлуатації мереж, призначених для надання публічних послуг у сфері залізничного, трамвайного, тролейбусного, автобусного, канатного транспорту або з використанням автоматичних систем;
- порти, пристані для яхт і аеропорти - це діяльність, пов'язана з використанням географічної території з метою забезпечення авіаперевізників, морських перевізників і внутрішніх перевізників відповідно аеропортами, морськими портами і внутрішніми портами або іншими терміналами;
- поштові послуги - це діяльність, яка включає, серед іншого, про надання послуг:
- приймання, сортування, переміщення або доставка поштових відправлень,
- управління послугами, зазначеними в п.п і,
- Видобуток палива — це діяльність із видобутку нафти чи газу та їх природних похідних, а також пошук або видобуток бурого вугілля, кам’яного вугілля чи іншого твердого палива.
Це діяльність, яка підпадає під дію Закону про публічні закупівлі, за умови, звичайно, що діяльність здійснюється державними замовниками або організаціями, на які державні замовники мають вирішальний вплив.
Зазначені вище суб’єкти повинні застосовувати PZP до процесу закупівлі за умови дотримання інших умов.
Інша сторона порядку підрядники, слід розуміти фізичну особу, юридичну особу чи організаційну одиницю без статусу юридичної особи, яка пропонує на ринку виконання будівельних робіт або будівельний об’єкт, постачання продукції чи надання послуг або претендує на присудження договір, подав пропозицію або уклав договір про державну закупівлю.
Коли замовлення є публічним?
Закон про публічні закупівлі поширюється на такі групи договорів:
- класичні замовлення, тобто контракти, укладені державним замовником, крім галузевих контрактів і контрактів у сферах оборони та безпеки; якщо вартість укладеного контракту принаймні дорівнює сумі 130 000 злотих без ПДВ (нетто)
- галузеві закупівлі – слід розуміти замовлення, видане галузевим замовником для здійснення одного з видів галузевої діяльності, наприклад транспортних послуг, енергетики, якщо замовлення перевищують порогові значення, зазначені в Законі,
- закупівлі у сферах оборони та безпеки – слід розуміти договір, укладений державним замовником або галузевим замовником, предметом якого є:
- поставка військового обладнання, включаючи всі його частини, компоненти, вузли або програмне забезпечення,
- поставка критичного обладнання, включаючи всі його частини, компоненти, підвузли або програмне забезпечення,
- будівельні роботи, поставки та послуги, пов’язані з безпекою об’єктів, які знаходяться в розпорядженні суб’єктів, що виконують контракти у сфері оборони та безпеки, або пов’язані з обладнанням, зазначеним у пункті (a). a і b, а також усі його частини, компоненти та підвузли, пов’язані з життєвим циклом цього продукту чи послуги,
- будівельні роботи та послуги, призначені виключно для військових цілей, чутливі будівельні роботи або чутливі послуги.
Як правило, у класичному випадку публічних закупівель положення Закону про публічні закупівлі застосовуються до договорів, які: вартість дорівнює або перевищує 130 000 злотих (без ПДВ).
Виключення зі сфери застосування законодавства про публічні закупівлі
Закон визначає низку контрактів, на які він не поширюється, – він вводить низку винятків. Ці виключення виникають через:
- суб’єкт, який нагороджує орден – т.зв суб'єктивні виключення.
- предмет замовлення – т. зв предметні виключення.
Тематичні виключення
Положення Закону не поширюються на ордени чи конкурси, надані, зокрема:
- Національний банк Польщі, пов'язаний, зокрема, з з:
- виконання завдань щодо реалізації грошово-кредитної політики, зокрема замовлення на фінансові послуги, пов’язані з випуском, продажем, купівлею та переказом цінних паперів чи інших фінансових інструментів,
- торгівля цінними паперами, випущеними Державним казначейством,
- послуги з управління внутрішнім і зовнішнім боргом,
- випуск токенів обміну та управління цими токенами,
- збір валютних резервів і управління цими резервами,
- колекціонування золота та дорогоцінних металів,
- ведення банківських рахунків і проведення банківських грошових розрахунків;
- Bank Gospodarstwa Krajowego:
- пов’язані з виконанням завдань, пов’язаних з управлінням коштами, створеними, довіреними або переданими Bank Gospodarstwa Krajowego та реалізацією державних програм, зокрема щодо:
- ведення банківських рахунків, здійснення банківських грошових розрахунків та діяльність на міжбанківському ринку,
- отримання фінансових ресурсів для забезпечення фінансової ліквідності, фінансування діяльності підтриманих фондів і програм та рефінансування кредитування,
- пов'язані з операціями на міжбанківському ринку щодо управління боргом Державного казначейства та ліквідністю державного бюджету,
- пов’язані із здійсненням банківської діяльності Bank Gospodarstwa Krajowego, зокрема щодо:
- відкриття та ведення банківських рахунків, проведення банківських грошових розрахунків та діяльність на міжбанківському ринку,
- отримання фінансових ресурсів для забезпечення фінансової ліквідності та рефінансування кредитування,
- зі значенням, нижчим за порогові значення ЄС;
- пов’язані з виконанням завдань, пов’язаних з управлінням коштами, створеними, довіреними або переданими Bank Gospodarstwa Krajowego та реалізацією державних програм, зокрема щодо:
- державні замовники з метою здійснення господарської діяльності у сфері:
- надання телекомунікаційної мережі загального користування або
- експлуатація телекомунікаційної мережі загального користування або
- надання загальнодоступних телекомунікаційних послуг через телекомунікаційну мережу загального користування;
- галузеві замовники, які здійснюють галузеву діяльність у сфері окремих видів послуг поштового зв'язку.
Тематичні виключення
Положення Закону не поширюються, наприклад, на замовлення чи конкурси, предмет яких:
- є послуги арбітражу або примирення;
- є юридичні послуги, наприклад нотаріальні послуги
- це деякі послуги з дослідження чи розробки
- є придбання передач і матеріалів мовлення або їх розробка, виробництво чи спільне виробництво, якщо вони призначені для цілей надання аудіовізуальних медіа-послуг або радіо-медіа-послуг, - що надаються провайдерами аудіовізуальних або радіо медіа-послуг;
- є купівля ефірного часу або програм у провайдерів аудіовізуальних чи радіо медіа послуг;
- є набуттям права власності чи інших прав на існуючі будівлі чи нерухоме майно;
- є деякі фінансові послуги
- це певні послуги у сфері цивільної оборони, цивільного захисту та запобігання небезпеці, які надаються некомерційними організаціями чи асоціаціями
- є постачання квот на викиди парникових газів та інших речовин в атмосферне повітря, сертифікованих одиниць скорочення викидів та одиниць скорочення викидів у розумінні положень про торгівлю квотами на викиди парникових газів та інших речовин в атмосферне повітря.
Крім того, положення Закону не поширюються на договори у сфері трудового права.
Положення Закону також не застосовуються через забезпечення захисту секретної інформації та захисту істотних інтересів державної безпеки.
Правила здійснення державних закупівель
Як уже було сказано, укладання державних контрактів є дуже формалізованим. Тому положенням визначено правила їх надання. Найважливішими правилами присудження державних закупівель є:
- Процедура укладення договору є громадськість, що означає, що документи з процедури є загальнодоступними, а замовник може обмежити доступ до інформації, що стосується процедури закупівлі, лише у випадках, визначених Законом.
- Принцип письмове провадження, означає, що процедура укладання контракту, за винятками, передбаченими Законом, проводиться в письмовій формі. Усного спілкування із замовником немає.
- правила польської мови – принцип проведення процедури укладання контракту польською мовою.
- принцип чесної конкуренції – запроваджує необхідність ведення провадження у спосіб, що відповідає закону, належним звичаям та інтересам іншого підприємця чи клієнта, забезпечуючи доступ до груп контрагентів та обмежуючи використання монопольного становища іншими суб’єктами.
- принцип рівного ставлення до контрагентів – запроваджує заборону замовнику надавати перевагу або дискримінувати суб’єктам, які беруть участь у процедурі присудження; до них слід ставитися на рівних правах під час процедури, а вимоги, що висуваються до них, мають бути чіткими та відомими під час підготовки пропозицій
- принцип неупередженості та об'єктивності – покладає на замовника обов’язок забезпечити виконання заходів щодо підготовки та проведення процедури укладання контракту особами, що забезпечують неупередженість та об’єктивність.
- принцип ефективності – в рамках реалізації цього принципу замовник забезпечує вибір пропозиції, яка гарантує найкращий ефект від контракту, включаючи соціальні, екологічні та економічні ефекти, якщо будь-який із цих ефектів можливо отримати в даному контракті, по відношенню до понесених витрат.
- принцип прозорості – вимагає, щоб процедура державних закупівель містила чіткі правила та засоби для перевірки правильності їх застосування, а критерії, на основі яких замовник вживає заходів, були встановлені заздалегідь.
- принцип пропорційності – замовник проводить процедуру для гарантування найкращої якості поставок, послуг і будівельних робіт, виправданих характером контракту, в межах ресурсів, які замовник може виділити на його виконання.
Права підрядника відповідають наведеним правилам. У разі порушення прав підрядника, що випливають із вищезазначених принципів, підрядник може використовувати засоби правового захисту, визначені законом, наприклад, він може оскаржити результат процедури присудження контракту, а під час процедури він може , наприклад, вимагати, щоб опис предмета договору не містив невиправданих преференцій товару, пропонованого його конкурентом (принцип добросовісної конкуренції, принцип рівності).
Порогові значення для застосування Закону
Є два пороги, за якими оцінюється дане замовлення:
1. Поріг для застосування Закону про публічні закупівлі:
Положення Закону про державні закупівлі застосовуються до контрактів і конкурсів, які: вартість дорівнює або перевищує 130 000 злотих (без ПДВ). Цей поріг означає, що Закон не поширюється на контракти, які йому не відповідають.
2. Пороги ЄС:
Це порогові значення, які не впливають на застосування Закону про публічні закупівлі, але визначають вибір процедури укладання контракту. Таким чином, щоб правильно визначити процедури, згідно з якими повинен бути укладений контракт, важливо перевірити, чи дорівнює він пороговим значенням ЄС або перевищує їх – контракти, що перевищують ці порогові значення, підпадають під більш суворі зобов’язання. Це, зокрема, обов’язок провести аналіз потреб замовника або призначити тендерний комітет, а також особливі вимоги щодо процедурної документації та правил публікації повідомлень про контракт. Пропозиція в провадженні, вартість якої дорівнює або перевищує порогові значення ЄС, має бути підготовлена в електронній формі, підписана кваліфікованим підписом.
Пороги ЄС змінюються з часом і публікуються, серед іншого, на веб-сайті Управління державних закупівель. Вони відрізняються залежно від предмета контракту, різні для будівельних робіт, різні для поставок і послуг, різні для соціальних послуг (наприклад, охорони здоров’я).
Інформацію про пороги ЄС публікує Президент Управління державних закупівель у повідомленні, оприлюдненому на сайті Управління державних закупівель.
Оголошення про державні закупівлі
Оголошення про державні закупівлі оприлюднюються, спосіб їх оприлюднення залежить від того, чи є вони контрактами, що дорівнюють і перевищують або нижчі порогові значення ЄС.
У разі присудження контракту, що дорівнює або перевищує порогові значення ЄС:
- Замовник має зобов'язання надіслати повідомлення до Офісу публікацій Європейського Союзу, який публікує їх у Офіційний журнал Європейського Союзу.
- Замовник також розміщує оголошення на веб-сайті проведеної процедури з дати його опублікування в Офіційному віснику Європейського Союзу.
- Замовник також може опублікувати оголошення в іншому місці.
У разі присудження контракту нижче порогових значень ЄС:
- Необхідно розмістити оголошення у Віснику державних закупівель за адресою Платформа електронної Офісу закупівель (платформа електронних замовлень – посилання на платформу – https://ezamowienia.gov.pl).
- Замовник може додатково подати повідомлення для публікації в Офіційному віснику Європейського Союзу.
- Замовник може оприлюднити оголошення в інший спосіб, але не раніше, ніж у «Віснику державних закупівель».
Режими державних закупівель
Державні закупівлі здійснюються в кількох режимах. Сторона-замовник не має свободи вибору способу, режим визначається положеннями Закону про державні закупівлі, і конкретне замовлення має бути оброблено відповідно до режиму, адекватного у світлі нормативних актів.
Як правило, режими відрізняються в залежності від вартості контракту, відповідно до порогів (ЄС, нижче порогу ЄС).
Закон розрізняє наступні процедури закупівель, що дорівнюють і перевищують порогові значення ЄС, а саме:
- необмежений тендер – характеризується тим, що всі потенційні підрядники можуть подати пропозиції у відповідь на повідомлення про контракт;
- обмежений тендер – відмінність від вищезазначеної процедури полягає в тому, що у відповідь на повідомлення про закупівлю заявки на участь у процедурі можуть подавати всі зацікавлені потенційні підрядники, а подавати пропозиції – лише підрядники, запрошені для подання пропозицій;
- переговори з оголошенням – у відповідь на повідомлення про закупівлю заявки на участь у процедурі можуть подавати всі потенційно зацікавлені суб’єкти господарювання. Замовник допускає до участі в процедурі конкретних потенційних підрядників, запрошуючи їх подати початкові пропозиції, а потім проводить з ними переговори з метою вдосконалення змісту первинних пропозицій і пропозицій, поданих на етапі переговорів; після завершення переговорів Замовник запрошує підрядників подати остаточні пропозиції;
- конкурентний діалог – у відповідь на повідомлення про закупівлю всі потенційні підрядники можуть подавати заявки на участь у процедурі. Потім замовник проводить діалог із підрядниками, яких він запросив до участі, щодо рішень, які вони пропонують. Після завершення діалогу він пропонує їм подати пропозиції;
- інноваційне партнерство – у відповідь на повідомлення про закупівлю всі зацікавлені підрядники можуть подавати заявки на участь у процедурі. Замовник вирішує, яких підрядників він запрошує до участі в наступному етапі процедури та запрошує їх подати початкові пропозиції, а на наступному етапі проводить з ними переговори з метою покращення змісту первинних пропозицій та пропозицій, поданих на етап переговорів; після завершення переговорів він запрошує підрядників подати пропозиції щодо науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт, спрямованих на розробку інноваційного продукту, послуги або будівельних робіт. Потім він закуповує товари, послуги або будівельні роботи, отримані в результаті дослідно-конструкторських робіт, на основі яких було розроблено інноваційний продукт, послугу або будівельні роботи, за умови, що вони відповідають рівням продуктивності та максимальним витратам, узгодженим між замовником і підрядником або підрядники;
- переговори без оголошення – замовник проводить переговори щодо умов договору про державну закупівлю з обраними ним потенційними підрядниками, після переговорів запрошує їх подати пропозиції, після чого приступає до укладання договору;
- порядок прямого джерела – замовник веде переговори лише з одним підрядником і після їх проведення укладає з ним договір.
Наступні процедури застосовуються до замовлень, вартість яких нижча за межі ЄС:
- основний
- інноваційне партнерство
- переговори без оголошення
- режим прямого замовлення.
Базовий режим може прийняти один з наступних трьох варіантів:
- перший варіант – аналогічна процедурі відкритого тендеру – має місце, коли потреби замовника визначені достатньою мірою, а тому умови контракту не залишають сумнівів і немає необхідності проводити переговори. Для цілей процедури в цьому варіанті замовник готує специфікацію умов закупівлі (SWZ), оскільки це можливо з початку процедури.
- другий варіант – передбачає обов’язкову підготовку SWZ на початку процедури, а на наступному етапі – узгодження поданих пропозицій, якщо замовник передбачив таку можливість. У такому випадку обсяг переговорів стосується лише тих елементів змісту пропозицій, які підлягають оцінці за критеріями оцінки пропозицій, і ці переговори не можуть призвести до зміни змісту SWZ.
- третій варіант передбачає обговорення поданих пропозицій з метою їх покращення. На першому етапі замовник готує опис потреб і вимог, потім проводить переговори, а після переговорів готує SWZ. Переговори не можуть призводити до зміни мінімальних вимог щодо предмета замовлення або виконання замовлення, зазначених в описі потреб і вимог. Переговори ведуться до уточнення або доповнення всіх умов договору, що підлягають переговорам. На останньому етапі потенційні підрядники подають свої остаточні пропозиції.
Режими інноваційного партнерства, переговори без публікації та закупівлі з одного постачальника, що використовуються в закупівлях нижче порогових значень ЄС, загалом відповідають режимам, що використовуються у випадку закупівель на порогових значеннях ЄС.
Порядок підготовки пропозиції щодо публічних закупівель
Пропозиція щодо договору про державну закупівлю має бути підготовлена на основі таких принципів:
- Аналіз Умов замовлення (далі – SWZ):
Інформація про те, як підготувати пропозицію в конкретній процедурі, міститься в SWZ. SWZ готує замовник. Перш за все, слід проаналізувати зміст оголошення та ТЗ, щоб вирішити, чи можна подати пропозицію відповідно до очікувань клієнта, а потім виконати замовлення.
Положення чітко визначають елементи SWZ, і їх порушення може призвести до оскарження потенційним підрядником. Ці елементи є найважливішими даними, які дозволяють правильно підготувати та подати пропозицію, наприклад:
- назва, адреса замовника,
- процедура публічних закупівель,
- опис предмета замовлення,
- дата виконання замовлення,
- інформацію про необхідні документи, які необхідно надати разом із пропозицією,
- інформація про те, як спілкуватися із замовником,\
- кінцевий термін для підрядника, щоб бути зв'язаним пропозицією,
- підстави для виключення з провадження,
- запропонувати критерії оцінки.
- Якщо положення SWZ є незрозумілими, слід надіслати запит, щоб замовник надав додаткові пояснення.
Запит повинен бути поданий у термін, визначений замовником. Замовник відповідає на них, а підготовлені замовником пояснення надаються всім потенційним підрядникам.
- Подання пропозиції
Нагадуємо, що оферта є заявою потенційного підрядника про те, що він готовий укласти договір із замовником на умовах, зазначених у оферті. Особа, яка подає пропозицію, пов’язана нею. Оферта повинна бути підписана особами, уповноваженими на представництво особи, яка подає пропозицію, на день її подання.
Пропозиція повинна супроводжуватися документами та деклараціями, зазначеними замовником у SWZ. Пропозиція не може бути доповнена. Лише якщо він містить явні помилки, він може бути виправлений, якщо це не призведе до істотних змін у змісті пропозиції.
Замовник має право вимагати від виконавця пояснень щодо змісту пропозиції, однак подані пояснення не можуть змінювати зміст пропозиції або доповнювати його.
Підрядник може подати лише одну пропозицію. Також можна подати варіант або часткову пропозицію, але тільки якщо замовник допускає таку можливість, що випливає зі змісту SWZ.
Якщо пропозиція містить комерційну таємницю виконавця, він повинен зазначити про це у змісті оферти та вказати замовнику, які відомості становлять таємницю. Необхідно довести, що інформація є секретною. Оскільки замовник зобов'язаний охороняти таємницю, вказівка, що це таємниця, гарантує захист інформації підрядника.
- Відмова від пропозиції
Замовник відхиляє пропозицію, якщо вона не відповідає вимогам, зазначеним у документації про закупівлю, і відхилення відбудеться лише у випадку, якщо невідповідність змісту пропозиції вимогам має принциповий та невиправний характер, що оцінюється у кожному конкретному випадку, крім того, невідповідність має стосуватися предмету замовлення або інших відповідних вимог.
Як подати пропозицію та зв'язатися із замовником?
Інформація про порядок подання пропозиції міститься в документації щодо конкретної процедури публічної закупівлі. Дотримуйтеся цих вказівок.
Пропозиція подається за допомогою електронних засобів зв'язку, хоча правила містять винятки з цього приводу.
Пропозиція подається різними способами, залежно від того, чи підпадає замовлення до порогових значень ЄС чи ні.
Пропозиція в провадженні, вартість якої дорівнює або перевищує порогові значення ЄС, повинна бути підготовлена в електронній формі, тобто як підписаний цифровий файл кваліфікований підпис.
Пропозиція в процедурах меншої вартості не повинна містити кваліфікований підпис.
депозит
Замовник може вимагати від потенційних підрядників внесення застави.
Метою застави є забезпечення пропозиції на весь термін її дії виконавцем. Ідея полягає в тому, щоб гарантувати, що підрядник не відмовиться від зобов’язань пропозиції. Підрядник зобов'язаний сплатити заставу до закінчення терміну подання пропозицій. і підтримує їх безперервно до закінчення терміну дії пропозиції. Як правило, сума депозиту не може перевищувати 3% від вартості замовлення (замовлення, що дорівнюють і перевищують порогові значення ЄС) і 1,5% від вартості замовлення (замовлення, які є меншими за порогові значення ЄС).
Депозит не є обов’язковим у контрактах (незалежно від того, чи є замовлення вищим чи нижчим порогових значень ЄС), але для замовників є звичайною практикою вимагати таке забезпечення від підрядників.
Замовник повертає завдаток негайно, але не пізніше ніж протягом 7 днів з моменту настання однієї з таких обставин:
- закінчення терміну дії пропозиції;
- укладення договору про державну закупівлю;
- визнання процедури укладання контракту недійсною, за винятком випадків, коли апеляційна скарга на позов про визнання недійсною не вирішена або не минув строк її подання.
Апеляційна скарга в провадженні
Можливість оскарження поширюється на всі провадження, незалежно від їх цінності.
Заявник має право на апеляцію.
Апеляція може бути подана не лише проти результатів провадження, а й проти будь-яких дій, вжитих замовником під час провадження всупереч положенням Закону. Також можна оскаржити бездіяльність, яку замовник був зобов’язаний вчинити відповідно до нормативних актів.
Звернення повинно містити, серед іншого:
- ідентифікаційні дані апелянта,
- предмет замовлення,
- стислий виклад звинувачень.
За апеляцію стягується збір - до апеляції необхідно додати збір за апеляцію, підтвердження сплати збору. Несплата збору тягне за собою повернення апеляції.
Апеляція подається голові Національної апеляційної палати (www.gov.pl/web/uzp/krajowa-izba-odwolawcza).
Апеляційна скарга має бути подана у строк, який, як правило, становить:
- 5 днів – для замовлень із вартістю нижче порогів ЄС
- 10 днів – для замовлень, вартість яких дорівнює або перевищує порогові значення ЄС.
Строк відраховується з дня надання відомостей, що є підставою для подання скарги.
Якщо апеляція має формальні недоліки, які унеможливлюють належний розгляд, голова Національної апеляційної палати закликає апелянта усунути їх протягом 3 днів з дати вручення повістки, інакше апеляція повертається.
